简释元世祖忽必烈时期的驿站条例
      叶新民
      （内蒙古大学
      教授）
      日本学者植松正编著的《元代条画考》，将元代条画分为四大类，即诏书（诏书条画）、诏敕（包括断例、条格、令类）、设立官府的圣旨条画、特定部门的圣旨条画。①受植松正先生大作的启发，本文仅就世祖朝有关驿站条画（即条例）作一梳理，从中可以看出中书省等官府有关驿站问题的政策、法令和措施，有助于我们对元代驿站交通的认识。一
      中统二年（1261）五月十九日，“奉圣旨节该:南合奏，也里海牙所辖州域宣使军马多索袛应，民户至甚苦之。定到分例：每人日支肉一斤、面一升、米一斤、酒一瓶。乞降圣旨事。准奏。今后无得分外取索骚扰，违着治罪。”②
      以上是忽必烈即位第二年颁布的袛应分例。袛应，本为招待、接引之意。元驿站对乘驿官员、使臣供应饮食，称袛应，其对译的蒙古语为“首思”（siɡüsün,意为汤、汁）。①详见日本香川大学教育学部研究报告第一部第四十六号，1979年。②《经典大典•战赤》，《永乐大典》卷19416。
      中统三年(1262)三月，据中书省奏告：“今体知得，出征军马往来使臣等，内有不畏公法之人，村下取要饮食、马匹、草料、扯拽头匹，骚扰百姓不安，乞禁约事，准奏。年前为杀退阿里不哥，大军四程住冬，有益都李总管反叛，不免降兵征讨。及令各处签军守把城池，皆因反贼李璮致使百姓生受。今逐一区处下项事理：
      1、据征进往来军马，今后私经过去处，每六七十里趁好水草地面，安置营盘一所。差蒙古、汉儿官员袛待，据合与底，依例应付。军马、使臣不得一面辄入村寨、店镇。如有不来设置营盘去处，故意于沿路宿顿或村下取要饮食、马匹、草料、百姓人等，并不得应付。如有违犯之人，于已委袛待官处陈告，与管军官一同取向得实，照依札撒段遣。如断不定呵，经由本路达鲁花赤、管民官，教奏说来者。
      2、海青牌子使臣并往来使臣，于过往客旅、庄农百姓人等处，夺要拽车牵船骑坐头匹，有妨农种及阻碍客旅经行，深为不便。当除旧立站赤添补气力，又礼经直道上创设海青新站，其余使臣依旧赴站倒换。海青使臣如来到前站，沿路倒了一匹呵，换一匹者。乏了两匹呵，换两匹者。如是元骑马匹不乏，强行夺要头匹，不由罪过那甚么。
      3、长行马匹草料，照依已先体例，截自四月一日为头住支，不以是何人等，母得乡下取要马匹草料，百姓亦不得应付。这船省会。已后却有强行取要之人，写了姓名，于本路达鲁花赤、总管民官处陈告，取向是实，照依札撒断遣。如断不定呵，教奏说将来者。
      4、近据和买草料、起运诸物，虽是官为支价，其搬运脚力，百姓亦是生受。已后怎生？可邻见，咱们不识那甚么。即目正是养种农忙时分，据未散杂役人夫尽行住罢。所据和买草料内，若有已支讫价钱，或准讫诸课数内，有拖欠者，依数送纳。如今已是四月为头，和买仰趋时分，种养得失误岁计。
      5、军马经行镇店、村寨、百姓人等，避怕骚扰，时暂躲避。今已严行禁约，不令骚扰外，仰本路达鲁花赤、管民官多出文榜，召集百姓，依旧复业宁家，趁时种养，使臣往坐者。如达鲁花赤、管民官并委付去底人每，看觑面皮，不为用心勾当，亦行断罪。
      6、诸处军马草料，截自四月一日住支者。①①《元典章》卷36兵部卷3《禁使臣条画》、战赤卷9《禁使臣条画》，台北1972年影印元刻本。引文中1-6顺序号，为笔者所知，以下类似情况，不再注明。上述《禁使臣条画》，是在忽必烈战胜阿里不寻、平定李璮叛乱后的特殊背景下产生的。共6款，主要内容是禁约军队和来往使臣扰民。第1款、第5款，特别强调军队要安置自己的营盘，不得隨意向百姓取要马匹、草料、人夫，否则要照依札撒治罪。“扎撒”，蒙古语jasaq的音译，意为法令。第2款的“海青牌”，又称“海青圆牌”，牌上绘有海青图案，只有“军情紧急勾当”的使臣才能使用。中统（1260）元年五月，忽必烈在开平（今内蒙古正蓝旗东）即位后，即命中书省官员于缙山（今北京延庆）至望云（今河北赤城县北云州）取径道立海青站，只有“海青牌子使臣”走望云驿道，其余人员一律走“大战”（即孛老驿道，又称“西路”），“如违治罪”。①第3款中的“长行马”，是指使臣、官员自备的马匹。第4款中的“和买”，据徐元瑞《习吏幼学指南》解释：“两平以钱取物也”。实际上“和买”是元政府向民间征购物资的一种办法。正如元朝官方文书所说：“国家应办支持浩大，所用之物，必须百姓每根底和雇和买应办”。②①《经世大典•战赤》，《永乐大典》卷19416。②《元典章》卷3《圣政二•均赋役》。上述条例中“和买草料”，只有其中的一种，此外还和买马匹、建筑材料、纺织品等。①
      中统四年（1263）中书省定拟的驿站袛应条例。对各类乘驿人员的袛应标准做了详细规定：“乘驿使臣换马处：正使臣支粥食、解渴酒。从人支粥。宿顿处：正使臣白米一升、面一斤、酒一升、肉一斤。油盐杂支钞一十文。冬月一行日支炭五斤，十月一日为始，正月三十日住支。从人白米一升，面一斤。长行马使臣如赍圣旨、令旨及省部文字，干当官事者，其一二居长人员支宿顿处分例，次人与粥饭。仍支给马一匹、草一十二斤、料五升、十月为始，至三月三十日终止。白米一升，面一斤，油盐杂用钞一十文。投呈公文曳剌、解子依部拟分例，宿顿处批支”。②
      以上袛应条例，比中统二年的袛应标准更加完善。后来元政府只是在个别方面进行调正。例如，在至元十九年（1282）的袛应分例中，每名正使日支油盐杂钞由中统钞1分（10文）增加为3分。③参见陈高华、史卫民《中国经济通史》（元代经济卷）第720页，经济日报出版社，2000年。①
      《经世大典•战赤》，《永乐大典》卷19416。②
      《元典章•户部二》“袛应•添袛应盐酱钱”。
      到至元二十九年（1292）增至中统钞1钱（100文）。投呈公文的曳剌、解子的袛应分例，由中书省户部拟定。至元十七年（1280）规定经过处减半。①巡盐官吏、弓手“每名官吏支米一升、马粟三升、刍一束”。②上述条例的“曳剌”一词，辽会元史多有著录，据《元文类》卷41《经世大典序录•袛从》“追呼保任逮捕者曰曳剌。”多与袛侯、弓手箭连称，可参见方龄贵《<通制条格>校注》第102～103页。二
      至元七年（1270）二月，中书省据左三部呈，与右三部议拟站赤事理各项如下：1、总管府在城驿设官二员，就于见役人员内择有根脚经事者任之，直隶总管府，不得用私己人。2、州县驿设头目二名，如见役人即是相应站户，就令以上任事，不系站户则就本站马户内选用。3、府州司县官站官，皆不得借乘铺马，影占站户及擅科差发侵扰，仰总管府常切体究，违者治罪。4、从站户自买肥壮齿小无病马匹喂养走递，有司及诸人无得结搅。①《元典章•户部二》“官吏•应付行者曳剌米面等分例”。②《经世大典•战赤》，至元六年十一月条。
      5、战赤合供报文字，总管府依例行下合属县分，取堪申报。6、除脱脱禾孙依旧存设，据隨路见设总站官，截日革罢。于内若有袛受圣旨、令旨、中书省札付及历事年深别无过犯者，保申合干上司区用。7、照依旧例，经过使臣开具各位下姓名并铺马数目。赍擎是何官司起马蒙古字札子，从某处前往某处，干办是何公事，各站每季造册申报总管府，不过次月初十日以里申报。①
      以上条例第1款、第2款对站官的选用做了明确规定，站官多从现役人员“有根脚经事者任之”。“根脚”，指出身、身份、门第。第3款、第4款是为保护站户利益制定的，禁止地方官吏、站官擅科赋役，影占站户。第6款关于革罢总站官的决定，说明在至元七年以前在各地设有总站官。但脱脱禾孙依旧保留。脱脱禾孙，是突厥¬¬——蒙古语todqsun的英译，意为“查验”。中统元年（1260）在上都的海青站开始设置脱脱禾孙，至元七年（1270）忽必烈下令各路普遍设立脱脱禾孙。②①《经世大典•战赤》，《永乐大典》卷19417。②《元史》卷七《世祖纪四》。至元二十四年（1287）各路脱脱禾孙被革罢。①但至元二十七年（1290）又恢复这一官职。②脱脱禾孙，据《元史•百官志》，“正一员，从五品；副一员，正七品”，但在某些重要驿道上的脱脱禾孙品级为从三品，③可见脱脱禾孙在驿站管理官员中的重要地位。元朝这一带有独特蒙古色彩的官职，是其他朝代所没有的。④第5款、第7款识重申各级官府向上逐级申报驿站情况，规定“各站每季造册申报总管府，不过次月初十日以里申部”。第4款中的“结揽“，据《吏学指南》“钱粮造作•结揽”：“谓兜合钱粮，总一纳官者。”第7款中的“蒙古字札子”，即是书写蒙古子的“铺马札子”，这是乘驿的凭证。从中统三年（1262）开始，铺马札子用畏兀儿体蒙古文书写。至元八年（1270），又改用八思巴蒙古文书写。⑤
      至元八年（1270），兵部下达各类官员依旧乘坐铺马数量：“三品五匹、四品、五品四匹、六品、七品三匹，八品以下只给二匹”，重申事例如下：①《元史》卷十四《世祖纪十一》。②《元史》卷十六《世祖纪十三》。③《经世大典•站赤》，皇庆二年十月二十三日。③
      参见党宝海《蒙元驿站交通研究》，第104页，昆仑出版社，2006年。⑤
      《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。1、隨路总管府官、监捕蝗虫达鲁花赤、总管、起铺马三匹、同知、治中、府判二匹。2、运司每季差押运官一员、库子一员，赴部纳课，元给札子起马二匹。今运司既罢，总管府依例送纳。3、各路交钞库子、库官赴都关支钞本，解纳昏钞，从各路总管府就给札子起马二匹。4、隨路局院起纳段匹、杂造军器等生活，各路就起札子应付押运官铺马一匹。5、隨路府运司等，每岁计拨税粮、考校课程人吏，今运司既罢，各路依例就给札子，起马三匹。6、隨路系官局院差人赴都及于他处关拨物料，起马一匹。上年不曾驰驿，不在此限。7、隨路差人根检急递铺遗失损坏文字，本路就给札子，起马一匹。8、隨路差人押送进呈御膳、野物、本路给札子，起马一匹。9、隨路运司施运盐引，验斤重给马。今改立都盐使司，亦依例应付。①①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。
      以上是关于各路官员乘坐铺马的条例。“铺马”，也称驿马、站马，是驿站备有的马匹。在八思巴蒙古语碑文中，铺马对译为“兀剌”（u-la﹒a）。
      至元三年（1266）规定，官员到远方赴任给铺马一品5匹、正从二品4匹、三、四品3匹，五品以下2匹。①至元八年的条例没有关于一品、二品官员乘坐铺马的数量，但据《元典章》一品官员为8匹。②从此可看出，至元八年官员乘坐铺马的数量比至元三年有所增加。至元三十年（1293），改为一品5匹，以下按品级递减，五品以下只给2匹，③又恢复到至元三年规定的数量。至元八年的条例对总管府、运司、交钞库、各局院等官员的起马数量都做了详细规定。控制铺马数量，是中书省、通政院、兵部等中央管理机构的重要职责。尽管对各级官员和办事人员乘坐铺马数量有明确的规定，但违反规定泛滥给驿的现象屡禁不止。①《成宪纲要》，“远方军民官员之任船马》，《永乐大典》卷19425。②《元典章》卷36《兵部三•铺马》，“品从铺马例”。③《经世大典•站赤》，至元三十年五月条，《永乐大典》三
      至元九年（1272），元政府颁布了《立站赤条画》，标志着驿站管理制度日趋完善。该条例共10款：
      1、诸站铺马大概一体走递，期间或有马匹参杂瘦乏患气力生受去处，虽因走递依然，亦由站间不得其人及本路官司有失照觑。今后委自本路管民正官，督勒管站，常川计点草料、槽具，各站户人等将所养马匹，依时饮喂，须要肥壮，无令瘦弱。若是不禁走递，频频倒死，验数补买，不唯有损站户，仰亦失误邻站驿程紧急公事。省部不测，差官前来检校，若有似此站官，就便断遣。
      2、四户养马一匹。若有倒死，又索补买，一岁之间，所费甚重。今知得诸处站赤，不恤站户疾苦，中间因事作弊，妄行科敛钱物，百般骚扰。仰各路总管府常切体察，或有人告首到官，取向是的，依条画断，追赃还主，别差好人代替。
      3、站户多有影占近上人户，不令供马，，止要出备钱物，以益私己。若不禁治，切恐久而靠损其余户计。今后有人告发，或官司察究得知，痛行治罪。诸人结搅者，同。
      4、元奉省札，站户依验使臣分例上应付当日首思，若使臣有勾当住呵，官司应付者。今体知得，诸处站赤例于马户处，冒行攒敛羊、酒、米面、首思等物，除使臣分例食用外，多有克落数目。今后委自总管府，斟酌各站紧慢、使臣起数、扣算必用首思数目，令本站于马户处依理计置，明附文博，排日依分例支销，总府每月照例。如有冒破不应者，勒本站官赔偿。
      5、元奉省札，总站许设头目三员，其余站驿量设二员，额外不许添设，仍具管站头目姓名申来。
      6、今后站户如遇买马，仰本管先行相视过，然而立契成交。须要根买马年少肥壮无病耐骑坐者，无得听从站户止图价少，滥买年老有病瘦弱马匹，目下虽省些小马价，不久倒乏，官司两不便当。
      7、管站官不得私骑战马及令般施诸物。如违，痛行治罪。
      8、遇有使臣经过，管将起马札子，辨验无伪，即便应付铺马。母得止验来站关子倒换，亦不得非礼刁蹬停留。
      9、诸站元有牧马草地，仰管民官与本站〔官〕打量见数，插立标竿，明示界畔，无得互相侵扰，亦不得挟势冒占民田。如有种田与人收到子粒，附簿收貯，不得非理破使。
      10、使臣经过起数，仰总府取会，每季不过次月初十日以里申部，仍开使臣姓名并铺马数目、赍擎是何官司起马札子，来往某处勾当公事。①①《元典章》卷36《兵部三•立站赤条画》、卷9《立站赤条画》。
      上述条例第1款要求各路管民正官“督勒管站”。第2款规定“四户养马一匹”,这是世祖朝前期北方地区的一般情况，。饲养铺马或亲身到站服役的称为正站户，留在原籍，只提供财物津贴正站户的称为贴站户。第4款要求各路总管府“依理计置，明附文簿，排日依分例，总府每月照刷”。此处“照刷”有理算、审核之意。第10款要求总管府“使臣经过起数……每季不过次月初十日以里申部“。上述条例还对站官提出严格要求，如第7款规定，“如违，痛行治罪”。此外，站官还要与管民官共同管理驿站的牧马草地，“打量见数，插立标竿，明示界畔”。
      至元十年（1273）九月，中书省兵部议：“诸官府出使，是非急速，往往在路停止，及至上马兼程奔骤，遂将铺马损毙”。为此，元朝政府颁布了《程法条例》：
      1、驿使到站，先验起马札子，其事于军务急速，即仰如数应付良马，母得停滞。如系缓慢公事，当日行过三站，复欲起马或无札子，不得给行。
      2、依验札子应付正马外，其元来兀剌赤已给马者听。元马者徒步，引送许乘正马以回，仍关前路照会。
      3、驰驿使臣，合袛应饮食分例，不得阙误。若有长行官员，虽赍上司文字，令应付饮食者，州县与之，站赤母得擅给。
      4、诸府州县官迎迓官员，不得差人乘驿马。
      5、今后除朝廷军情急速公事之外，母得擅差铺马，亦不得乱行前路文字。
      6、今后使臣人员乘前站马匹，遏晚到站不可还者，仰本站依例递相饲秣，母得阙误。
      7、站内槽前鞍辔、绳索一切什物，须要完备。仰各处提调官每日点视，母令短少，马匹不得瘦弱阙役。①
      在元朝驿站中马站最为繁忙，合理使用马匹关系到驿站的命脉。上述条例就是针对乘驿人员不爱惜铺马，过度急驰导致损毙铺马的情况而制定的。元朝规定“每十五里为一邮亭，没六十里为一侯馆”②，每站之间的距离约60里。本条例规定当日行3站，实际上到第3站就应住宿。日行两站里程，约为120里。乘驿人员要想继续行驶，驿站就不能给起马札子。时任监察御史的王恽专门写有《为驿程量事缓急给限事状》，内称：“窃唯隨路每岁遣人员赴都，如计禀公事、押运差发课程一切等物者，即还，心欲速得到家，不向铺马生受，日行数站，其马匹不无走损倒死。①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。②《丹墀独对》，《永乐大典》卷19416。
      以恽愚见：今后除军情急速人员外，合无照依旧例，量事缓急，定立往回地程，使各站出给关文，于上分明书写日行站数，依上走递，仍令按察司体究，违者治罪施行。如此似望铺马少有倒死，站户不致生受”。①上诉条例中的“元剌赤”，是蒙古语的ulaàci音译，意为马夫，主要职责是为过往使臣和官员领路，到下一站再将驿马带回原驿站。有时驿马缺少，兀剌赤只能步行。《程法条例》颁布不久，中书省即派断事官亦捏哥整点站赤，他向中书省报告说：“隨路总管府差人驰驿，不计事之缓急，辄起铺马三匹，兀剌赤马一匹。此时军务方剧，窃恐起数多，马匹疲瘦，而失误公事。宜令今后以军情要务遣使者，量起铺马一二匹，余事止乘已马相应。省部准拟”。②①《秋涧集》卷84，《四部丛刊本》。②《经世大典•站赤》至元十年十月条，《永乐大典》卷19417。
      至元十一年（1274）五月，诸站都统领司向中书省奏告：“朝廷遣使干办诸事，每员铺马不过三匹，此常制也。今省院诸司凡差人员，往往起马四匹，乞区处事。省部议得：除奉使远方及常例事干急速者，隨时斟酌。其省院台部诸衙门，常例遣使驰驿多不过三匹，仰以上施行”①至元十二年（1275）六月，整点站赤的断事官灭里吉向中书省奏告：“隨路计拨税粮考校司吏，初非急切之事，往往走骤站马，乞禁约事。省部准言，遍行禁约”。②由此可见，《程法条例》颁布的前前后后，禁止走损驿马已成为当时的突出问题。①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。②《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。四
      至元十六年（1279）五月二十日，据临洮（今甘肃临洮）府脱脱禾孙塔察儿的奏告，中书省平章故事合伯、御史大夫玉速铁木儿、枢密院官朵儿朵呵、孛罗、通政院官兀良哈等集议定一十五事，经忽必烈奏准，下发各地施行。
      1、言先奏上命，除带新圆牌圣旨外，凡以公文遣使者，铺马勿与。今诸王及诸官府因公移文遣官如何给驿？臣等议得：军情重事拟带圆牌，此外不以是何公事，诸官府行以公文，若阻滞之，窃恐不宜。
      2、言总帅所辖城邑，有站户三百四十户，今皆投充诸王只必铁木儿、驸马爱不花投下。臣等议：依先例，回当站役。
      3、言只必铁木儿王位下使臣，已给铺马、袛应外，其长行马匹，复索刍粟宿顿等物。今后似此者，勿得支与。
      4、言临洮府站赤元有牧地，今只必铁木儿王令旨，令海阴秃、昔剌、陈铁木儿不花三人为主。臣等议：令审实回付站赤。
      5、言僧俗之官把执诸王铺马令旨有之。臣等议得：合行追收。
      6、言民户及诸王布施之物有给铺马行者。今议：诸王布施许起铺马，僧人母得给驿。
      7、言诸王位下细茶饭、五户丝及军人钱物如何给驿将送？臣等议得：此系已先所行，不宜遽罢。
      8、言斡脱息钱合无收拾给驿？今议如旧制。
      9、言诸官府迁转往来官员，合无减省给驿？今后铺马不与。
      10、言诸王作佛事、写经等取运物色，合无减省给驿？今议：并依已行。
      11、言诸王所过民间不置行幕，却仰站赤行止。今后若有急务，须乘铺马，余者准备宿顿之所，迤里前来。
      12、言黄水站有乘舟换铺马者，请减省事。今议：似此一次二次，可省事从之。
      13、言土钵地差去使臣除元来铺马定数外，复得大王、国师铺马文书物件以行。臣等议：得元来铺马文书已上，不令增给。
      14、言都省、枢密院、御史台、通政院、王相府以公文起发铺马，合无减省？臣等议得：诸公事在先，拟从铺马办集，豈可罢之，依先例施行。
      15、临洮府脱脱禾孙塔察儿，阻遏陇右河西道提刑按察司巡安人员，不给驿马。臣等谓：总师府、总管府、按察司等官，因公起马，固不可省。奉旨若曰：此等果有军情急务，合给驿马，余者则不得给。其干民事者，经由域邑以行。①
      以上条例是中书省等官员对临洮府脱脱禾孙塔察儿奏文的答复。主要内容是如何处理永昌王只必铁木儿投下领地的驿站事务。只必铁木儿是窝阔台后王阔端得第三子。至元九年（1272）十一月“诸王只必铁木儿筑新城成人，赐名永昌府”。②永昌（今甘肃武威）等处从大蒙古国时期就是窝阔台第二子阔端的封底，只必铁木儿继承其父的领地，拥有统领部长和经营自己领地的驿站权利。①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。②《元史》卷七《世祖纪四》。
      条例颁布的至元十六年，正值忽必烈嫡次子忙哥剌为安西王，出镇关中，其辖地广大，包括“于陇于凉”的河西地区。①其统辖时间为至元十年¬——至元十八年。②上述条例与中书省等并列的“王相府”即指安西王的王相府。条例第2款“总帅所辖城邑”，指巩昌都总帅府，其条例中所言永昌王于总帅府争夺站户、牧地的史实十分明显。③朝廷对永昌王既给予一定的特权，又采取必要的限制措施。。条例中的“土钵”，是“吐蕃”的异写，指元代的藏族地区。当时，吐蕃也在安西王王相府统辖范围之内。从吐蕃地区进入内地的僧侣、使臣主要通过河西走廊的驿道。该条例还就诸王位下细茶饭、五户丝、作佛事、写经、经营斡脱息钱、军人钱物等如何给驿做了答复。
      元政府对条例不符合实际的部分经常予以修正。正按上述条例第9款各官府往来迁转官员不能给驿，但在执行过程中却出现了问题。至元十七年（1280）四月十五日，中书参政狄仁等启皇太子曰：“去年五月临洮府脱脱禾孙塔察儿奏，奉圣旨迁转官以后母给驿。①
      ②姚燧：《延釐寺碑》，《牧庵集》卷10，并参见李治安《元代甘肃行省新探》，《元史论丛》第11辑，天津古籍出版社，2009年。③胡小鹏：《元代西北历史与民族研究》，甘肃文化出版社，1999年。
      今年正月御史台奏，南方及河西、西京、京兆府差去官员，不能自述。定议二千里之外乘驿，二千里之内者，备已力以行。令旨尝可其事。今管民之职。似此运行，合无依御史台所奏，一体施行。奉令旨准”。①因此，在《成宪纲要》里，还保存着这一奏议的蒙古语直译原文：“至元十七年正月”按察司差将去的官人有，自己气力里去呵，去不得一般。二千里迤外去的与铺马，二千里迤里交长行头口去呵”。②至元二十年(1283)又改为按地区规定去四川、福建、两广迁转的官员给铺马。③①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。②《成宪纲要》“台察官吏船马”，《永乐大典》卷19425。③《元史》卷12《世祖纪九》，《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。五
      至元十八年（1281）八月八日，尚书阿里、左丞狄仁等奏，“隨路袛应官吏，数年以来，多有奸弊，侵盗官钱。臣等今议，立法绳之。奉旨曰：‘此乃卿等之职，其自裁处之’”。④④《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。闰八月二十四日，中书省定议《隨路站赤袛应》条例：
      1、中书省以下诸官府所差使臣，今后推故速慢，追陪元支袛应，治罪。
      2、诸使不得将引家属需求饮食长行马刍粟。除军务急速不拘程限，余事各计往回干办公事。小大程期明书差札，令所过官司站赤辨验。其无故走死铺马或违限迁延行程、多支袛应、无省部许支文凭取要家人饮食、常行马刍粟者，并勒赔偿治罪。3、诸驿择有家业、廉谨之人充站官，月点支过省台部院等来使分例、起马之数、各因是何公事，申报省部、通政院及元差官府勘会。4、除上都、榆林以北站赤外，据隨路元拨官钱，不须支付，验其闲剧，量增站户，协力自备首思当站。①
      上述条例第1款、第2款对过往使臣提出了严格要求，不能“推故速慢”，多占驿站袛应。使臣的家属不能享用驿站的饮食，驿站不能提供长行马的草料。对迁延行程、多支袛应等违法行为要“赔偿治罪”。第3款规定规定按时向中书省、通政院上报有关来使分例、起马数目等情况。按上述条例第4款“除上都、榆林以北站赤外”，其他驿站都改为自备袛应。①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19417。
      但这一规定在实际运作中却遇到困难。至元二十三年（1284）七月，通政院奏：“大都、上都两路当站者告言：在先和雇和买不料站户，止令自备饮膳，袛待使臣。去年改定官给袛应，令站户例当合雇和买之役，有司又复欺隐官钱，全不支与，是以困乏。请从先例站户出备袛应与免和雇和买及其余差役，庶得官民两便。奉旨准”。①由此可以看出，世祖朝在驿站实行两种供应袛应办法马者两种办法各有利弊，元政府根据各地驿站的实际情况，随时做出调正。
      至元二十六年（1287）五月五日，中书省议整治站赤，札付兵部施行，颁布如下条例：
      1、枢密院、札鲁忽赤、御史台及各处行省遣使给驿，比之都有起马居多，近乎量事省减。母令多附行李，越次选马。非军情急速事，不得驰骤。
      2、常使并回程者走损铺马，已尝禁治。今后非军情急务驰骋，铺马损毙，仰驿官点姓名申上，以凭追究。仍分别回使之闲慢者，从水驿舟行。
      3、管站人员凡在官者，不得承揽站户当役马匹、取敛刍粟、钱物、违者罪之。①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19418。4、路府州县提调正官及诸在官者，多以驾钝马匹换易站马，致今人户消令。今后犯者，严行追断。①
      上述4款，是为整治站赤条例，其主要内容是严禁各级官员走损铺马，更不得次马换易站赤的马匹，这是整治站赤的重点。
      元世祖执政后期，官拨袛应出现的问题愈加严重。当时，忽必烈发布诏书说：“差出使臣已有定到分例，在前官司给降钱数不足，其间官吏又有克除，致今社长、大户轮番袛待，百姓深以为苦。今后合该钞数从实给放，母得敛及百姓。钦此”。②尚书省依奉这一诏书，于至元二十八年（1291）三月再次定拟袛应管理条例：
      1、见发钞数，验驿程缓剧均散，母致克减。比及支尽，预期申请，不得科敛于民。
      2、袛应合用诸物，预须趁时准备，务省官钱。
      3、私袛应者，月报元收已支之数，若有不应，即勒当该人偿官。
      4、私袛应者多余破用及使臣横取者，点名申上司区处，仍从按察司纠弹。①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19418。②《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19418。
      5、支销之外，见在数目，从本路正官常加检照。①
      上述条例第1款的“见发钞数”，指“除至元二十八年春夏二季钞五千五十锭已支外，今续支中统钞五千五十锭”。②如不足可继续申请，不得科敛于民。第2至第3款，对管理袛应人员提出严格要求，要按月上报已支之数，节省官钱，超支必须赔偿。第4至第5款要求本路正官和按察司对袛应经费的开支严加监察。此后，至元二十九年（1292）四月规定官发袛应钱“令各路就于课程钱内际留，谓如至元三十年合拨官钱，于二十九年冬季课钞内际留，发放有司买办销用。有余则准下年见在之数。果若不敷，先期申请”。③至元三十年（1293）九月规定“今后给驿之使，令站赤验所由官司差札，分正从人员，移关前驿袛待饮食。如无关文，不许应付，仍罪失行官司”。④①《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19418。②《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19418。③《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19418。④《经世大典•站赤》，《永乐大典》卷19418。六现将本为选录的驿站条例的年代、名称、条款数分列如下：(一)
      中统二年（1261）袛应分例条例
      1款（二）中统三年（1262）禁使臣条画
      6款（三）中统四年（1263）驿站袛应条例
      1款（四）至元七年（1270）站赤各项事理
      7款（五）至元八年（1271）官员乘坐铺马条例
      9款（六）至元九年（1272）立站赤条画
      10款（七）至元十年（1273）程法条例
      7款（八）至元十六年（1279）集议定一十五事
      15款（九）至元十八年（1281）隨路站赤袛应条例
      4款（十）至元二十六年（1289）整治站赤条例
      4款（十一）至元二十八年（1291）袛应管理条例
      4款
      以上这些驿站条例是从《经世大典•站赤》、《元典章》等元代文献中选录的。中书省及其所属兵部、通政院等官府所拟定的规章、法令、条例、大多数都要经过皇帝批准。这种批示文字即是皇帝的诏令（通常称为圣旨，蒙古语）。“大元立国”以军站为重，中书省的重要官员亲自主持驿站事务，他行经常将奏议或集议的结果向皇帝报告，最后由皇帝裁定处理意见。本文只是选录其中有代表性的驿站条例。综合这些条例来看，元世祖时期已形成了较完善的驿站管理制度，它包括以下主要内容：
      第一,健全乘驿牌符与文书的规定。大蒙古国时期已使用乘驿牌符。忽必烈对此有所创新。例如，军务急速的使臣佩带海青牌，专门建立海青站等，就是一个创举。同时，使用驿站的人员还要持有“起马札子”（后来又使用“铺马圣旨”），对没有牌札的使臣、官员禁止在驿站通行。
      第二，完善袛应管理制度。在元太宗窝阔台制定的驿站袛应标准基础上，世祖朝在中统二年、中统四年制定了新的袛应标准，后来虽稍有调正，但有元一代基本上这一标准招待使客和官员。从条例中可以看出，实行两种袛应办法，即站户自备袛应和官降袛应。元政府往往根据驿站实际情况，交替使用这两种办法。在多数地区，还是以官降袛应为主。
      第三，规范使用驿马。驿马是马站的主要交通工具，合理使用驿马才能维持驿站的正常运行。条例规定了官员按品级使用驿马的数量，对走损马匹的乘驿人员要勒令按价赔偿。对驿马的形成予以严格限制。站官要加强驿站牧地的管理，站户要喂养膘肥体壮的马匹。
      第四，明确各级官府的职责。中书省、兵部、通政院等中央官府，地方上的各路总管府、州县等都要提调驿站事务。对站官德职责做出许多具体规定。按察司等官衙要经常监察驿站事务，对失职的官员要追究责任，甚至免职治罪。
      第五，建立驿站申报制度。各地站赤备有袛应登记薄荷账目，要将袛应开销、使用驿马、来使姓名等情况向总管府申报，总管府汇总后每季度向省部上报。例如，至元二年（1265）规定：“站户所有马匹，于总管府报过数目，别烙印记，止许供给使臣乘驿。如遇倒死，总管府给印信文字置买。站户家属亦不得乱行乘骑。①
      第六，优先保障军务急速使臣乘驿。这些使臣在选择驿道、使用驿马、饮食供应等方面都有特殊的规定。尤其是在战事繁忙的时期（如与阿里不哥之战、平定李璮叛乱、攻宋战争等）。元世祖忽必烈时期的驿站条例，是驿站管理制度的一个重要方面。它以国家公文的形式出现，具有法律效力。它的颁布，对维护驿站的正常秩序具有积极意义。①《大元马政记》，广文书局《史料四编》本。
      可以说，它是乘驿的官员和使臣必须遵守的规章制度。但由于驿站这一国家公共交通设施，担负着人员往来、物资运输等任务，平日十分繁忙。加之皇室、诸王、驸马、僧俗等特权阶层，不按驿站规章制度用驿，造成袛应超支、驿马倒死，致使驿站消乏，严重影响驿站交通的正常运行。因此，，从元世祖忽必烈时期开始，就经常颁布整治站赤的条例，派断事官等官员到各地整治站赤。有元一代，整治站赤成为维护驿站交通的重要举措。①①到元顺帝时期，元政府还在一些地区整治站赤。参见李逸友：《黑城出土文书（汉文文书卷）》，科学出版社，1991年。王亚莉：《黑域文书所见元代两份整点站赤文书考释》，《内蒙古师范大学学报》（哲社版），2008年第1期。