论文提要

论草原肉羊产业可持续发展政策的运行机理与选择

李秉龙  李金亚

草原肉羊产业可持续发展是指在草原生态系统可以承载的前提下，草原肉羊产业生产经营的经济效益要在经济上自我维持和发展，包括维系养羊农牧民生计。草原生态系统可以承受的内涵是产业社会经济系统对草原生态系统的资源获取不超越草原最大生态容量，不损害草原最大更新可再生能力。能够纳入我国草原肉羊产业可持续发展的主要政策问题，一是在明确草原产权背景下草原使用权的配置问题，二是整合草原肉羊分散生产体制进行产业化经营的问题，三是对草原肉羊生产进行补贴以提高生产效率的问题，四是对牧民草原生态建设进行补偿问题，五是市场失灵下草原肉羊产业公共服务供给问题。针对这些问题，如何根据草原肉羊产业可持续发展政策的运行机理，并进行政策选择，是本文所要达到的目的。

草原肉羊产业可持续发展要求生产、生态和生计有机结合，实现产业发展、生态保护和牧民生计的协调。在草原肉羊产业可持续发展中，要求产业社会经济系统对草原生态系统的资源获取不超越草原最大生态容量、不损害草原最大更新可再生能力，这构成草原肉羊产业可持续发展的生态约束；产业社会经济系统的自我维持和发展，要求肉羊生产效率和产业经营效益不断提高，其中要求包括草原肉羊生产产出在内的收入能维持牧民生计，这构成草原肉羊产业可持续发展的经济和社会约束。因此，草原肉羊产业可持续发展政策的运行机理在于，要兼顾经济、生态和社会发展的多目标；既要以草地家庭承包为基础，又要促进流转、合作扩大经营规模；既要发挥龙头企业引领作用，又要促进牧民合作深化产业化经营；既要尊重放牧系统特性，又要补贴利用现代物质技术装备提质增效；既要节约资源保护环境，又要补偿农牧民收入维持其生计；既要依靠市场配置经营性服务资源，又要健全产业公共服务保障。

影响草原肉羊产业发展的主要因素是产权制度、产业组织、技术进步、生态环境和产业相关服务。在发挥市场配置资源决定性作用的基础上，政策对产业发展中市场机制难以充分发挥作用或无法解决的带有一定社会性的问题进行干预，通过完善产权配置、优化产业组织、推动技术进步、保护生态环境、提供公共服务等政策措施，推动产业可持续发展。因此，草原肉羊产业可持续发展基本政策选择是，坚持明晰草原产权改革方向，通过扩权赋能进一步优化要素资源配置；坚守家庭承包的基础性地位，培育新型产业经营主体实现多元化经营；加强转变生产方式的政策引导，走生态高效的草原肉羊生产发展道路；树立正确的草畜平衡管理理念，完善生态建设补偿促进草原永续利用；构建公益性与经营性结合的服务体系，发挥社会化服务支撑保障作用。

作者简介：

李秉龙，博士，中国农业大学经济管理学院教授、博导，国家现代肉羊产业技术体系产业经济岗位专家，主要研究方向为农业经济理论与政策、畜牧经济。

李金亚，博士，北京市经济与社会发展研究所，主要研究方向为区域社会经济发展。